本文摘要：●增进再生资源行业身体健康发展的一个最重要方面，就是要作好再生资源重复使用利用全过程的污染防治工作，做到好废物减量化、资源化和无害化的关系，即源头保护环境、过程防污和最后有害3个主要环节。 ●必需强化对废旧物资集散地的宏观引领，具体地方政府责任，构成多部门同步和政策协商机制，解决问题前进转型升级必须的技术和资金问题，疏堵融合，规范发展，之后增强环境执法监督，避免这些地方沦为“洋垃圾”集散地。

●增进再生资源行业身体健康发展的一个最重要方面，就是要作好再生资源重复使用利用全过程的污染防治工作，做到好废物减量化、资源化和无害化的关系，即源头保护环境、过程防污和最后有害3个主要环节。　　●必需强化对废旧物资集散地的宏观引领，具体地方政府责任，构成多部门同步和政策协商机制，解决问题前进转型升级必须的技术和资金问题，疏堵融合，规范发展，之后增强环境执法监督，避免这些地方沦为“洋垃圾”集散地。　　●可糅合对进口废物加工利用企业的管理制度和环境标准，强化对国内再生资源行业的环境监管，提升环境管理制度门槛，逐步与进口废物许可证加工利用企业的环境标准互通，解决问题“一废置两制”问题，提升国内再生资源加工利用企业的整体环境保护水平。

　　●要之后推展再生资源利用行业的圈区管理工作，在有数的17个试点基础上，糅合针对进口废料加工园区的经验，将小、骑侍郎、乱的再造利用企业划入园区统一管理。　　●再生资源重复使用利用率越高，节能减排效果就越少。不应强化这方面的基础统计资料工作，核算再造利用行业所构建的节水、节约能源，排放量COD、二氧化硫、二氧化碳以及从源头增加废物产生的量，并研究统计资料方法、指标数据来源等，成熟期后划入对地方政府节能减排考核体系中，以推展地方政府采取措施，从源头保护环境，大力发展再生资源利用行业，反映节能减排效果。　　再生资源重复使用利用在我国经济社会中扮演着更加最重要的角色，据估计其年产值高达2万亿，已逐步沦为我国经济发展新的增长点，也是经济转型不应重点反对发展的领域。

然而，目前我国再生资源市场和重复使用体系普遍存在着无章无序、组织化程度较低、小杂乱、加工利用技术水平较低、不节约能源、不环保、不安全性等现象，所带给的环境污染问题更加引人注目，渐渐沦为当前影响再生资源重复使用利用行业身体健康发展的引人注目问题。　　尽管近年来国家已在政策引领、行业规划、财税政策、部门分工以及监管标准等方面采行了一些措施，但是依然不存在许多薄弱环节，必须引发各方高度重视。不应更进一步采取措施，全面强化再生资源重复使用利用过程中的污染防治工作。

　　增进再生资源行业身体健康发展的一个最重要方面，就是作好再生资源重复使用利用全过程的污染防治工作，做到好废物减量化、资源化和无害化的关系，即源头保护环境、过程防污和最后有害3个主要环节。不应采取有效措施，从源头最大限度地增加废物的产生，反映节能减排效果；在废物加工利用过程中，最大限度地增加各类污染物的废气；在废物最后处置阶段，超过无害化安全性处理拒绝，最大限度地增加对大气、水、土壤的污染。　　已积极开展的主要工作　　首先是建章立制，确保再生资源无害化处置。

为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，国家先后制订实施了《危险废物经营许可证管理办法》、《医疗废物管理条例》、《荒废电器电子产品重复使用处置管理条例》等行政法规，《国家危险废物名录》、《危险废物移往联单管理办法》、《固体废物进口管理办法》等多项部门规章，以及一系列污染掌控标准和技术规范。这些法律法规标准为规范和监督再生资源利用过程中的污染防治工作奠下了基础。

　　其次是实施生产者责任伸延制，希望荒废电器电子产品集中于重复使用处置。为实施国务院施行的《荒废电器电子产品重复使用处置管理条例》，环境保护部联合着力抓好规划、加工利用企业环保审查以及有害处置监督管理等重点环节的工作。

因应财政部等有关部门创建荒废电器电子产品处置基金，用作荒废电器电子产品重复使用处置费用的补贴。基金制度自2012年实行以来，划入荒废电器电子产品处置基金补贴名单的企业有64家，共计请示正规化企业重复使用报废处理量近5000万台，目前应向39家报废处置企业拨给了第一批基金补贴共6.29亿元。

　　基金补贴的鼓舞起到，使得荒废电器电子产品由原本被小商贩流动重复使用后大范围流向非法作坊报废，改变为转入正规化企业被规范处置，电子废物报废污染的局面正在挽回。环境保护部近期还将牵头有关部门，印发关于增进荒废电器电子产品处置优势企业做到大做强并出局领先企业的政策文件。　　第三是强化可用于原料的固体废物进口的环境监管。我国对进口固体废物实施分类管理。

对环境风险较小、资源价值较高的进口废料，如废旧金属、废纸、废塑料、废置木材等实施进口许可管理制度；禁令进口对环境、公共卫生风险较小或利用价值较低的危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、废旧衣物、废轮胎、电子废物等固体废物(又称“洋垃圾”)。　　截至2012年，环境保护部共计向2603家进口废物加工利用单位发给了13566个固体废物进口许可证，进口量仅次于的4类废物为废纸、废塑料、废五金(还包括废五金电器、废置电线电缆和废置电机)和废钢铁。　　我国已公布了一系列涉及的法律法规标准及技术规范，对进口废物展开监督管理。环境保护部是联合部门，明确负责管理进口废物的审核工作；海关总署负责管理进口废物的按规定工作；质检总局负责管理进口废物的检验工作；国家发改委和商务部主要参予进口废物目录的制订工作。

　　第四是专项整治废物加工利用集散地点环境污染问题，获得显著效益。一是针对广东汕头市贵屿镇等电子废物报废集散地的长年环境污染痼疾，环境保护部主管部领导特地总办，广东省政府的组织明确实施。排查电器电子废物报废单位3000多家，查禁1700多家，基本杜绝了非法烧毁、酸浴电路板等相当严重污染不道德。

二是环境保护部会同发展改革委、商务部牵头对全国48个废塑料加工利用集散地积极开展了污染专项整治行动，特别是在是河北、安徽等重点地区。2012年全国共计查禁污染相当严重、群众反映反感的废塑料非法加工利用窝点5000余家，限期排查近2000余家。专项污染整治获得了良好效果，对遏止废物加工利用集散地污染起着了威吓起到，受到当地各界认同及老百姓的赞扬。　　不存在的问题及对策　　尽管已积极开展了一些工作，获得了一定效益，但目前我国再生资源利用领域依然不存在引人注目的环境污染问题，必须部门同步，制订政策，强化管理。

主要应向以下几方面积极开展工作：　　第一，增强环境执法监督，之后整治污染相当严重的再生资源加工利用集散地点。目前，在一些再生资源重复使用利用集散地，特别是在是在城乡结合部集散地点，小作坊遍地开花，以壮烈牺牲环境为代价牟取利益。部分企业由拾荒者起家，加工利用过程粗犷，设备陈旧，生产工艺领先，产生的废水、废酸、废气基本直排，对周边环境导致二次污染。

同时，资源综合利用整体技术水平不低，重复使用组织化程度较低，加工处置机械化和自动化程度较低，导致资源浪费。　　为此，必需强化对废旧物资集散地的宏观引领，具体地方政府责任，构成多部门同步和政策协商机制，解决问题前进转型升级必须的技术和资金问题，疏堵融合，规范发展，之后增强环境执法监督，避免这些地方沦为“洋垃圾”集散地。　　第二，专责国内国外废旧资源的综合利用管理，逐步转变“一废置两制”状况。

“一废置两制”是指现行管理标准和制度对国内废料和进口废料的企业实施双重管理标准。经过十几年的发展，我国进口废料管理涉及的法律法规大大完善和完备，包含了进口废物管理的法律法规体系。

总体来看，目前全国2603家依法发给废物进口许可证的企业废料品质广泛较高，环境管理水平较高，整个进口废料加工利用行业的环境管理规范有序。　　相比而言，国内再生资源利用行业的环保门槛和资源化利用水平偏高，行业小、骑侍郎、内乱，特别是在是废塑料、废五金、废置电器等劳动密集型加工利用企业，污染防治设施破旧，技术水平领先，资源化利用率和环保标准广泛高于所持进口废物许可证的企业。

　　为此，可糅合对进口废物加工利用企业的管理制度和环境标准，强化对国内再生资源行业的环境监管，提升环境管理制度门槛，逐步与进口废物许可证加工利用企业的环境标准互通，解决问题“一废置两制”问题，提升国内再生资源加工利用企业的整体环境保护水平。要与其他涉及部门联合研究，强化政策引领，统合国家有关废旧物质的重复使用体系建设和循环经济、城市矿山建设等政策资源，希望持有人固体废物进口许可证的企业加工利用国内同类废料，充分发挥其在行业内的优势，提高行业整体环境管理水平。　　第三，大力推展圈区管理，特别是在在口岸地区实施优化布点，多部门牵头引领行业规模化、产业化发展。

为转变进口废五金、电器类废物加工利用行业小、骑侍郎、乱的局面，环境保护部已会同海关总署、质检总局等部门积极开展了进口五金类废物圈区管理工作，引领并增进现有企业转入专门的工业园区，构建污染集中于管理。截至2012年底，共计9家园区竣工并运营。　　要之后推展再生资源利用行业的圈区管理工作，在有数的17个试点基础上，糅合针对进口废料加工园区的经验，将小、骑侍郎、乱的再造利用企业划入园区统一管理。

一方面不利于提升企业的管理、技术水平，增进行业规模化、产业化发展；另一方面也不利于构建园区内废水、废气、废渣的统一无害化处置，提高行业整体环境保护水平，减少二次污染。　　第四，与节能减排考核结合，加快推展再生资源综合利用工作，从源头最大限度地增加废物产生。

实践证明，再生资源加工利用可有效地反映节能减排效果，如进口废料间接增加污染废气和能源消耗。据专家估计，2012年进口废纸2800多万吨，与原木制浆较为，废纸制浆增加COD废气大约24万吨，大约占到全行业COD总排放量的32%；进口废钢铁、废铜、废置铝等金属余1400多万吨，与铁矿原矿冶金较为，增加固体废物废气9亿多吨，节约能源1300多万吨标准煤，增加二氧化硫废气8.4万吨、氮氧化物废气1.1万吨。　　因此，再生资源重复使用利用率越高，节能减排效果就越少。

不应强化这方面的基础统计资料工作，核算再造利用行业所构建的节水、节约能源，排放量COD、二氧化硫、二氧化碳以及从源头增加废物产生的量，并研究统计资料方法、指标数据来源等，成熟期后划入对地方政府节能减排考核体系中，以推展地方政府采取措施，从源头保护环境，大力发展再生资源利用行业，反映节能减排效果。

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